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湖北日報:制度優勢彰顯道路自信
2019-12-03 10910次

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制度優勢彰顯道路自信

——湖北鐵路建設歷史性跨越述評之二

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漢十高鐵,從開工到建成,前后僅用了4年。是什么力量催生了這條高鐵?背后隱藏著怎樣的制度密碼?彰顯了怎樣的制度優勢?

我省主導 開創高鐵建設新模式

武漢,是近代鐵路的發源地之一。清末民國初,為了修建粵漢、京漢鐵路,積貧積弱的清政府,不得不向比利時、俄、美、英、法等國借款,甚至一度失去路權。詹天佑嘔心瀝血修建的武(昌)長(沙)線,安全時速僅30公里。粵漢鐵路從開工到建成,前后花了37年。

百余年后,換了人間。

全長399公里的漢十高鐵,安全運行時速超過300公里,且是由我省主導建設的示范樣板。

漢十高鐵總投資527。5億元,資本金263。75億元,其中我省及沿線政府共同出資80%,國家鐵路集團出資20%。

籌資的211億元資本金,對我省財力而言,不是個小數。省政府將資本金與沿線4市17個縣市區分攤,即省與市縣區各占50%。國開行先后給予我省六批次共計86.5億元專項建設債券資金支持;地方政府的105億元資金本,分攤到4年籌集,極大地緩解了地方壓力,為推進項目建設發揮了積極作用。

深化鐵路投融資體制改革。

2014年9月,我省在原省鐵路公司基礎上組建湖北鐵投集團,主要參與全省國鐵干線和負責湖北城際鐵路、地方鐵路支線、疏港鐵路、旅游觀光鐵路等軌道交通基礎設施建設和經營管理,是湖北唯一集鐵路投融資、建設、運營、開發、管理于一體的鐵路建設投資型公司。

湖北鐵投集團掛牌之日,即與國開行等在鄂金融機構成功簽署1300億元戰略合作框架協議。大力引進戰略投資者。積極探索PPP融資模式,吸引央企參與我省鐵路建設,先后與中國中鐵、中國鐵建、中國建筑達成50億元融資意向。努力爭取利用金融資源。先后通過銀團貸款、爭取發行中期票據、公司債券、申報專項建設基金等融資近500億元,用于漢十、漢孝、鄭萬、浩吉、黔張常等鐵路項目建設。

地方擔責 實踐中摸索出成功經驗

漢十高鐵開工前,面臨的首要難題是拆遷,拆遷面涉及沿線65個鄉鎮260多個行政村,拆遷面積達83。6萬平方米,補償拆遷安置資金30多億元。

“4個月基本完成拆遷任務,實現‘零違種、零違建、零上訪、零強拆、零傷亡、零后遺癥’。”漢十鐵路公司協調部王定榮介紹。

這是如何順利實現的?

“將拆遷任務計入當地資本金。”這是關鍵一招,也是重大創新,對于不少地方政府更是重大利好。

過去我國修建鐵路,幾乎都是國家主導,地方配合,資金問題、工作力度都會影響拆遷進度。

漢十高鐵建設管理由我省主導。沿線的各級政府承擔拆遷主體責任,按照“包任務、包進度、包費用”進行拆遷,漢十公司及時確認房屋征遷面積,按照包干的標準,計入當地資本金籌措任務。這極大地調動了地方政府的積極性。拆遷過程中,無論是普通居民,還是企業老板,都懷著對高鐵的熱切期盼,不講條件,不講價錢,確保了工程如期開工。

湖北鐵投集團副總經理危國俊的手機里,保留著一則微信:11月22日晚10點多,省自然資源廳的相關同志仍在自然資源部跑用地批復手續。危國俊心懷感激:正是大伙一條心,不計得失,默默奉獻,才有漢十高鐵順利通車。

漢十高鐵的順利推進,為全省后續重大項目建設提供了可貴的借鑒,也為地方深化鐵路投融資體制改革、推動地方鐵路發展提供了新思路。2018年2月,《省人民政府關于進一步加快鐵路建設發展的若干意見》出臺。《意見》在統籌推進重點鐵路項目建設、深化鐵路投融資體制改革、促進鐵路可持續發展、做好征地拆遷工作等方面,形成了制度化的成果。

制度領航 建設大軍擰成一股繩

45家參建單位,其中28家央企,參加漢十高鐵建設的十萬余大軍,隸屬于不同的管理單位,從五湖四海聚攏,掀起建設熱潮。

這條鐵路,不僅僅是投資500多億元的大項目,更是事關沿線百姓的民生工程、扶貧工程,滿載黨和人民賦予的職責和期待。如何才能不辱使命,這是擺在湖北鐵投集團黨委和漢十鐵路公司黨委面前的一道嚴峻考題。

讓標準“說話”,靠標準管理大家。漢十鐵路公司匯聚各方智慧,形成了50萬字的管理標準,在全國鐵路建設單位率先通過ISO9001認證。

讓黨旗高揚,讓黨徽閃耀!

湖北鐵投集團黨委書記、董事長黃建宏介紹,集團黨委深入調研,汲取各方智慧,牽頭組織全線參建單位簽署《漢十高鐵黨建共同責任書》,推出國內首創的 “工程項目+黨建共創模式”,以項目建設為平臺,成立黨建工作協調委員會,參建各方共商共建、黨建共創,促進項目建設優質高效。

實踐證明,這條由參建各方共同強化國企黨建的新路徑,為項目建設裝上了澎湃的紅色引擎。其成功經驗,被省委組織部評為全省優秀黨建案例第一名。

行走在漢十高鐵各項目部,一線員工胸前佩戴的黨徽特別搶眼。

曾經“隱藏”黨員身份的趙玉中說:“亮出黨員身份后,覺得有無數雙眼睛盯著,只能干得比別人好,質量要比別人高,要不然人家會笑話我的。”

亮身份、亮承諾、亮職責……“三亮、四比、五評”與勞動競賽、技能比武、工作創新、發展黨員等結合,串起了黨員教育管理和發揮作用的方方面面。漢十鐵路公司董秘曹園說,各個黨組織、各個黨員比學習、比創新、比擔當、比奉獻,點點星光匯聚成璀璨星河,迸發出磅礴力量。

凤凰体彩APP據介紹,漢十高鐵的制度建設成果,吸引山東、江西、安徽、廣西、四川等省的鐵路建設公司前來學習取經。

從秦巴山區到鄂北崗地,再到江漢平原,紅旗漫卷,制度領航,成為我省鐵路巨龍一路延伸的不竭動力。

(湖北日報全媒記者 張愛虎)

來源:湖北日報

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